Creado por el Gobierno de La Pampa en 2005, cuando Sergio Ziliotto estaba al frente de la Subsecretaría de Política Social, Pilquen se consolidó durante más de dos décadas como una herramienta estratégica para diseñar, implementar y evaluar políticas sociales. Premiado internacionalmente en Washington en 2007, el sistema fue elogiado esta semana por el gobernador Axel Kicillof, quien anunció que Buenos Aires tomará la experiencia pampeana para desarrollar una herramienta similar.

“La Pampa lo inventó y Buenos Aires lo adopta”. La definición del gobernador Axel Kicillof durante la firma de convenios de cooperación con el gobernador Sergio Ziliotto sintetizó el reconocimiento a una política pública desarrollada por el Estado pampeano hace más de 20 años y sostenida y perfeccionada desde entonces.

El mandatario bonaerense destacó especialmente el Sistema Pilquen y recordó el papel que tuvo Ziliotto en sus orígenes. “Firmamos un convenio de Desarrollo Social, que tiene que ver con algo que lanzó Sergio, estando a cargo del área social, para que la provincia de Buenos Aires pueda aprovechar ideas elaboradas e implementadas en La Pampa para el manejo de la información de datos sociales”, afirmó.

A partir del convenio, el Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos de La Pampa brindará asesoramiento y asistencia técnica al Ministerio de Desarrollo de la Comunidad de Buenos Aires para que esa jurisdicción avance en el desarrollo de un sistema informático tomando como referencia la experiencia acumulada por la Provincia.

Reconocimiento internacional

Desde el inicio, el desarrollo de Pilquen tuvo muy pronto reconocimiento fuera de la Provincia y del país.

Para la administración de la información, técnicos pampeanos del Centro de Sistematización de Datos (CESIDA) desarrollaron un software que permitió organizar los registros y disponer de un mapa detallado de la situación de cada núcleo familiar.

En 2007, cuando Ziliotto ya se desempeñaba como ministro de Bienestar Social, la herramienta contenía información de unas 27.000 familias, que representaban alrededor de 87.000 personas.

Ese mismo año, el programa informático desarrollado por el Gobierno de La Pampa recibió en Washington, Estados Unidos, la Medalla de Oro del Programa de Honor de la Fundación Computerworld, en el marco de un encuentro internacional auspiciado por las principales empresas tecnológicas del mundo.

Sergio Ziliotto; el técnico del CESIDA, Edgar Alonso y el por entonces embajador argentino en Estados Unidos, José Octavio Bordón recibieron la distinción (foto).

Una política pública con más de 20 años

Pilquen nació formalmente en 2005, mediante el Decreto Provincial N° 550/05, que implementó el Sistema Provincial de Registro de Beneficiarios Actuales y Potenciales de Programas Estatales.

En ese momento, Sergio Ziliotto se desempeñaba como subsecretario de Política Social del Ministerio de Bienestar Social y tuvo a su cargo la instrumentación de la nueva herramienta junto con los municipios y comisiones de fomento.

La iniciativa surgió con un objetivo que continúa vigente: contar con información confiable y actualizada sobre la realidad social de las familias pampeanas para orientar las políticas públicas, optimizar la utilización de los recursos del Estado y llegar con las respuestas a quienes las necesitan.

El sistema permitió avanzar hacia un Registro Único de Núcleos Familiares Titulares de Derechos de Programas Sociales Estatales y construir, a partir de información relevada directamente en cada localidad, un conocimiento integral de las condiciones sociales y económicas de las familias.

Su denominación también refleja esa concepción. Pilquen significa “tejido” en lengua mapuche y remite a la idea que acompañó al programa desde sus comienzos: recuperar y fortalecer el tejido social y, al mismo tiempo, conformar una red que vinculara la información disponible para mejorar las respuestas del Estado.

Una construcción desde el territorio

Una de las características centrales que Pilquen mantiene desde su creación es su funcionamiento descentralizado. El sistema se nutre del trabajo conjunto del Gobierno provincial con los municipios y comisiones de fomento de todo el territorio pampeano.

Los equipos sociales locales realizan los relevamientos mediante la Ficha Social e incorporan posteriormente la información al sistema. Esa metodología permite combinar la cercanía y el conocimiento territorial de los equipos municipales con la capacidad del Estado provincial para sistematizar, procesar y analizar los datos.

La Ficha Social releva diferentes dimensiones de la realidad de las familias, entre ellas vivienda, composición del núcleo familiar, programas sociales, educación, trabajo, salud y tiempo libre.

De esta manera, la Provincia dispone de información desagregada por localidad, puede reconocer diferencias territoriales, identificar necesidades específicas y orientar sus intervenciones de acuerdo con las características de cada comunidad.

Una herramienta que evolucionó con las políticas sociales

A lo largo de más de dos décadas, Pilquen fue incorporando nuevas funcionalidades y acompañando la evolución de las políticas sociales provinciales.
Actualmente cuenta con diferentes módulos que permiten organizar, consultar y analizar información relacionada con programas, necesidades, recursos y distintas dimensiones de interés para la gestión pública.

Entre ellos se encuentra el correspondiente a la Tarjeta Social Pampeana, que permite realizar el seguimiento de titulares y aspirantes, programas, liquidaciones, montos, criterios de focalización y estado de las tarjetas.

El módulo Pro Vida registra información de titulares de derecho, recursos humanos, centros de actividades y las distintas modalidades de implementación del programa. A ellos se suman herramientas vinculadas con Economía Social, Tarjeta Joven y Estadísticas Sociales, entre otras.

La integración de la información posibilita realizar cruces entre diferentes variables, caracterizar a la población y los hogares, analizar la distribución territorial de las políticas sociales y efectuar un seguimiento histórico de las condiciones sociales de las familias pampeanas.

Información para tomar decisiones

Entre las herramientas desarrolladas se destaca también el Índice de Vulnerabilidad Social (IVS), que permite relevar, procesar y analizar información vinculada con la situación alimentaria de los núcleos familiares registrados en Pilquén.

El IVS permite conocer la capacidad de los hogares para cubrir la Canasta Básica Alimentaria, considerando los ingresos disponibles, tanto aquellos declarados durante los relevamientos como los registrados por el Estado y los provenientes de programas sociales de transferencia monetaria.

De esta manera, Pilquen no constituye solamente un registro de titulares de programas sociales. La información acumulada y sistematizada permite elaborar indicadores, reconocer nuevas necesidades, evaluar políticas implementadas y orientar futuras intervenciones del Estado provincial.

La articulación entre el relevamiento territorial y el procesamiento provincial transforma los datos en una herramienta concreta para la gestión, permitiendo que las decisiones públicas estén respaldadas por información sobre las condiciones sociales y económicas de cada territorio.

Más de 20 años después de su creación, Pilquen continúa evolucionando y aportando información estratégica para las políticas sociales de La Pampa. El convenio firmado esta semana suma ahora un nuevo reconocimiento a ese recorrido: la provincia de Buenos Aires tomará como referencia la experiencia pampeana para desarrollar su propia herramienta.